主题教育期间，民航局党组部署开展以“深入安全重点单位，帮促提升安全水平；深入经营困难企业，帮促纾困稳健恢复；深入艰苦边远一线，帮促改善条件环境”为主要内容的“三深入三帮促”实践活动，着眼于深入基层单位，帮助解决实际问题，推动民航系统学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。

  中国民航报特此开设《“三深入三帮促”・高水平质量的发展调研行》专栏，聚焦民航各级党组织开展“三深入三帮促”实践活动进展情况，刊登一系列由本报记者深入调查采访、精心撰写的报道，敬请关注。

  初夏，凤凰花争艳鹭岛，不相同的型号的飞机在闽南风格的庙宇与高低错落的房屋上方不时低空掠过，交织成厦门市殿前村独有的梦幻场景。大批游人被吸引前来，本地居民则早已习以为常。像这样的低空飞机拍摄打卡地，在厦门还有不少。独特的城市风景得益于厦门高崎国际机场紧邻市区的地理位置，飞机掠过公路或居民楼的上空，在视觉上绝对是一场天与地交融的盛宴。

  但随之而来的是，机场周边密集的居民区、商业场所给空飘物防治带来了更多挑战。人们不小心释放的气球，或是大风天气下被吹起的地面垃圾、堆积轻软物体，都可能对航空安全造成威胁。近年来，机场空飘物事件持续多发。

  今年，民航局党组多次围绕空飘物防治工作提出要求，并将空飘物防治作为抓好学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育整改整治的重点工作之一，民航局领导也带队赴成都两场就空飘物防治工作展开调研，并现场组织召开专题研讨会。

  随着机场建设的不断推进，空飘物防治慢慢的变成了民航管理部门、机场与地方政府必须一同面对的课题。如何答好这道题？空飘物防治目前还存在哪些难点和痛点？又如何能让防治措施更有效？本报记者近日深入厦门、成都、乌鲁木齐等地展开采访调研，一探究竟。

  将空飘物定义为气球等低空飘浮或飞行的物体，民航业内的说法则更加精确，通常指在机场及周边区域飘浮的可能影响飞行安全的气球（不包括系留气球、无人驾驶自由气球和探空气球等），以及易被风吹起的、边长或直径0.3米以上、各类材质的块、条、幡、网、袋、膜等物体。

  小小的空飘物究竟能够对飞行安全带来怎样的影响？民航局机场司副司长朱文欣直言：“空飘物看似不起眼，但一旦进入净空保护区内，就可能会对飞行安全、机场运行产生难以估量的危害。”

  作为一种高速运行的交通工具，飞机对于起降环节的旁边的环境有着严格要求。这也是需要将以机场基准点为圆心、水平半径55公里的空间区域划定为运输机场净空保护区的原因。

  “空飘物可能会撞击航空器的机翼、机身尾部、起落架，或是造成系留绳、广告布条缠挂在航空器的各种操作舵面上，也有一定可能会造成发动机空中停车、仪表指示故障，甚至使航空器损失升力。”民航西南地区空管局空管部蒋宇涵和记者说，如果空飘物被吸入发动机，还会造成发动机损伤甚至起火。这些情形都会对飞行安全产生威胁。

  事实上，空飘物的影响远不止于此。记者从厦门机场塔台向外眺望，跑道上飞机起降有序，十分繁忙。“假如慢慢的出现空飘物，需要暂停使用飞行区内的机动区做处理，哪怕只是10分钟至15分钟，也会造成后续几十个、上百个航班的延误，降低机场运行效率，耽误旅客正常出行。”厦门空管站管制运行部塔台管制室副主任庄伟龙说。

  一方面，空飘物来源广泛，溯源难度大。“从厦门机场的情况去看，机场附近公园、湖泊、沙滩等景点较多，且机场本身位于市区，周边人流量较大。”元翔（厦门）国际航空港股份有限公司副总经理林双枝说，“此外，闽南地区具有特定的民俗习惯，在民俗活动或节庆场合，当地居民往往喜爱悬挂气球。这些都增加了空飘物出现的可能性。”成都天府国际机场净空环境管理室科长李震也表示，机场周边城镇等人员活动频繁的场所，是他们日常开展空飘物巡视的重点区域。

  另一方面，空飘物移动速度快、范围广，具有较强的随机性、偶发性，难以控制。空飘物出现的时间、空间往往难以提前判定，且其移动情况特别大程度受到风向、风速影响，出现在机场附近的空飘物甚至有可能来自百公里之外。庄伟龙坦言：“由于空飘物软、轻、小，跟随、捡拾是目前主要的处置手段。当它在空中漂浮、迅速移动时，则很难将其快速定位、击落。”

  一旦有空飘物出现在机场区域内，该怎么样处理？采访中，记者通过调查了解到，各机场、空管部门目前已基本形成了发现空飘物后的处置流程与应急预案。

  一般情况下，如果空飘物距离地面较近，或停留在场内地面上，发现空飘物的机场工作人员通常会直接处理、消除隐患，并将情况及时上报；如果无法由地面工作人员直接处理，那么接力棒便会被交到塔台管制人员手中。

  “在塔台发现空飘物或接收到来自地面的相关消息后，我们会根据空飘物本身的大小、性质以及当时的风向、风速，对其移动情况及可能对飞行安全造成的影响作出判断，并及时向机组人员发出提示或中断起飞等指令。”庄伟龙说。

  “收到消息后，机组会根据详细情况作出判断，制定处置预案。同时，机组会根据实际飞行中观察到的空飘物情况，向塔台报告并在公用频率中向其他航空器发出提示。”四川航空飞行部技术训练管理分部主管陈柯宇表示，他们也会在飞行员的日常培训及训练中引入空飘物的相关案例，提升飞行员的风险评估能力和针对类似场景的处置能力。

  而当空飘物处置完毕后，机场还需要向监管局上报处置经过，对空飘物开展溯源调查。以今年3月在新疆伊宁机场发生的一起空飘物事件为例，在完成对空飘物的现场处置后，当地民航单位迅速展开飞机检查、发布安全提示、空飘物分析和源头查处等工作，伊犁州应急管理局、伊宁市人民政府会同伊宁机场走访询问当地居民、村干部、警务站上千人，结合地理位置、海拔高度、事发时风向等因素展开分析比对，最终确认了空飘物的具体来源。“溯源调查后，我们还需要对处置经验进行总结复盘，并会同相关单位进一步建立完善相应的防控工作责任制和定期协调机制。”民航乌鲁木齐监管局局长高英伟说。

  虽然这套处置流程已相对完善，但应急处置毕竟只是空飘物防治的最后一步，加强日常巡查与预防，从源头加强管控，尽可能降低空飘物出现的可能性，更为重要。

  对于机场而言，日常巡视是防治空飘物最基础、最必不可少的手段。元翔（厦门）国际航空港股份有限公司建设管理部能源和环境管理分部经理邱宝荣为记者演示了机场的巡视管理线上平台，选择日期及地图上的不同地点，便能查看巡逻车轨迹和工作人员上传的巡视情况图片。巡视的重点区域主要为航道周边，并会结合当地气候、风向、人员活动特点等进行划分。

  邱宝荣介绍：“我们除了每天对机场航道周边重点区域开展例行巡视，每周、每月也会有计划地开展针对性巡视。如果在巡视中发现可疑情况，便会及时寻找责任人沟通解决。”李震也表示，除了在天府机场周边定期巡视，他们还协调地方有关部门设置了净空观察哨，并与周边商家签订空飘物禁售约定书，进一步落实净空网格化管理。随技术手段的不断丰富，高精度摄像监控系统、监测雷达等装备也都为人工巡视提供了辅助。

  作为民航地区管理局的派出机构，各地监管局承担着监督、指导机场开展相关工作的责任，会通过现场核查、翻阅台账、人员问询、跟班作业等方式督导机场持续优化完善空飘物防治工作，并针对机场工作薄弱环节及时下发整改或安全通告。“同时，我们对整改措施的有效性还会展开‘回头看’审核，形成安全管理闭环。”民航四川监管局机场监察员杜黎明说。

  尽管如此，防治空飘物仅依靠机场和民航管理机构的力量依然不够。民航厦门监管局局长蔡文伟认为，一方面，机场缺少执法权，有时面对一些不合理、不合规的行为，工作人员只能尽量劝导，无法处理时需要联系居委会、村委会或相关执法部门予以解决；另一方面，如果不广泛提升社会公众对于空飘物防治的认识，空飘物便很难根除。“简言之，民航系统与地方政府部门的协同联动，对于空飘物防治是必不可少的。”

  庆典气球等升空物的日常管控职责该怎么样归属？出现一些明显的异常问题时，由哪个部门负责处理？——这是某次厦门机场净空和电磁环境保护联席会议上，与会各部门的讨论事项之一。

  厦门机场净空和电磁环境保护联席会议由厦门航空港管理委员会办公室组织召开，除了民航厦门监管局等民航管理部门和厦门机场，交通、公安、气象、文旅等10余个地方政府部门也要到场参加。与会各方围绕净空保护展开讨论，最终形成更为明确的职责分工，还将对相关的法规条例予以完善。

  此次讨论也不例外。在修订后的《厦门高崎国际机场净空保护和电磁环境保护实施细则》中，可以查阅到这样的规定：对于悬挂庆典气球可能会影响航空安全的，由机场公司现场制止该不安全行为，制止无效时，由市气象局配合有关部门拆除该气球，直至消除安全隐患。

  《厦门高崎国际机场净空保护和电磁环境保护实施细则》由厦门市人民政府于2018年首次印发，对于各部门的具体任务分工和处置程序均作出了详细规定，目前其修订稿正面向社会公开征求意见。当前，全国多个省市都出台了净空保护的相关法规、条例，规章的逐渐完备也将使地方政府部门在防治空飘物时更加有据可依。

  “为了更好地开展工作，我们还成立了机场净空保护和电磁环境保护管理工作领导小组，由厦门市政府分管领导担任组长，民航厦门监管局、厦门空管站、厦门机场与各相关政府部门的负责同志作为小组成员，推动形成净空保护合力。”厦门市交通运输局民航协调促进处处长杨启斌说。

  联席会议模式在多地的空飘物防治实践中都有所应用。记者在采访成都东部新区航空和口岸经济局副局长樊增伟时了解到，成都东部新区不仅建立了区域内部的成都天府国际机场净空保护工作机制，还与简阳市、眉山天府新区管委会、资阳市雁江区、资阳高新区管委会、资阳临空经济区管委会共同建立了联席会议制度，以便加强日常联络，明确职责任务，高效协同开展净空安全处置工作。

  “作为地区管理局，我们提议、推动机场与地方政府部门形成净空保护联席会议机制，加强沟通协调。”民航华东地区管理局机场处李秋月说，“同时，我们也会积极协调地方政府将净空保护属地责任落实到政府基层部门和人员，如相关街镇、村居委会、派出所、公园管理人员等，切实打通空飘物管控的最后一公里。”

  面向社会公众开展净空宣传，也是民航与地方政府协同联动的一项重要工作。在厦门机场周边的生活广场、绿地，不时能够正常的看到“禁止放飞空飘物”的警示牌。林双枝表示，除了“巡视+宣讲”、与街道居委会联合举办宣讲活动外，厦门机场还与地方政府部门合作，在公共交通工具上设置提示，并通过电视、报纸、网络等多种渠道开展净空宣传，“我们还面向机场员工及普通居民推出了发现、报告空飘物的奖励红包，今年已经发出了5笔。”而天府机场的宣传方式也颇具特色，机场与当地公安、文旅部门合作，开展“少警联盟”护净空活动，发动广大青少年协助参与净空巡视，提升青少年的净空保护意识。

  “空飘物防治是一项系统工作，既需要民航与地方政府间的协同合作，也需要全社会的共同参与。”杨启斌补充说，“当前，我们还要增加净空宣传形式的多样性，逐渐增强民众净空安全意识。当大家的知晓度提升了，参与度才会随之提升。”

  今年初，在梳理总结过往工作实践的基础上，厦门机场发布了《厦门机场周边升空物管控方案》，通过时间、空间和气候环境等因素对空飘物防治进行系统分析，提出对应的防范措施，并进一步明确了各方的职责分工与联动机制。这份具有特别强操作性、实效性的方案很快由民航局面向行业转发，要求各机场学习借鉴。

  随着人类对于空飘物防治认识的不断的提高，机场和民航管理部门在完善自身防治工作方案的同时，也期待一部有明确的目的性的行业规章，为空飘物防治工作提供统一指导。

  求必欲得，禁必欲止，令必欲行。这同时也是地方政府部门的现实需要，正如杨启斌所言：“只有充分了解民航关于净空保护的有关要求，地方才能更好地开展协作。”

  事实上，近年来，民航局格外的重视机场净空保护工作，先后出台了《运输机场净空保护管理办法》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》《民用机场净空障碍物遮蔽原则应用指南》等政策文件，不断强化净空保护责任落实、源头管控、日常巡查和安全监管，相关工作程序更加严谨规范，工作内容更加明确清晰，机场净空保护工作不断持续优化。但针对机场净空保护区域内的空飘物防治，始终没统一规范的管理标准和指导性文件。

  随着主题教育的深入开展，为了进一步做好相关工作，民航局在参考借鉴过往文件，全面总结以往机场空飘物事件处置经验，深入剖析空飘物产生和飘移特点的基础上，广泛征求行业和社会公众意见，编制发布了《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》首次明确了空飘物的概念范围，对空飘物防治总体要求、协同防治机制、风险管控措施和相关保障措施作出了详细规定，确保相关工作能够有的放矢、精准施策。尤值一提的是，《指导意见》还重点突出了源头治理和协同防治工作原则，提出了基于风险度的分区分级应急处置原则，将空飘物也许会出现的区域划分为机场跑滑区域及跑道两端航道区域、机场飞行区及邻近区域内、飞行区及邻近区域外三个区域，指导机场结合空飘物所处区域和漂移动向研判对飞行安全影响程度，并及时采取对应管控和处置措施。

  据记者了解，下一步，民航局将加强对《指导意见》内容的宣传和培训工作，通过新闻发布会、媒体平台加大对《指导意见》的宣传力度，并组织召开专题宣传贯彻会，对《指导意见》进行深入解读，提升行业和社会公众对空飘物防治的认知和防范意识；通过向行业转发优秀管理案例等方式，指导各机场协调相关地方人民政府制定或完善防治工作方案，强化源头治理和应急处置，有效防范空飘物出现；还将督促民航各地区管理局、监管局结合辖区内机场空飘物事件发生情况，开展对《指导意见》落实情况的监督检查，特别是对重点地区、重点机场加大检查力度，严守机场运行安全底线。

  朱文欣表示，空飘物防治需要各方一起努力、协同合作，希望能够通过《指导意见》的发布、落实，逐步提升机场空飘物防治工作的整体效能和水平，更好保障飞行安全。（中国民航报 记者吴丹、潘瑾瑜）